Реформата на публичната администрация е въпрос на нова култура

Какво е нужно, за да бъде осъществена реформа в публичния сектор – ресурси или нов тип мислене? Според директора на Британския институт по управление, това което е нужно е само иновация, разчупване на рамките, нов подход. Администрацията трябва да се раздели с формалистичния си подход и да престане да оправдава с нормативни ограничения съпротивата си да стане по-гъвкава, по-ефективна и по-адекватна на нуждите на обществото.

Сравнението между стиловете на управление в публичния и частния сектор показва, че пропастта между тях се е смалила в резултат на политиката за нов публичен мениджмънт, която има вече своята почти двайсет годишна история. Въпреки това, администрацията има какво още да постигне.

Неминуемо, след като отмине шока от финансовата криза темата за административните реформи ще заеме отново основно място в политическия дневен ред – и заради нуждата от съкращаване на публичните разходи, и заради още по-крещящата нужда от хора с модерно образование и опит в държавната администрация.

Политически игри в Грузия

Economist разказва в един от последните си броеве за новите политически драми в Грузия. В историята има няколко детайла, които заслужават внимание.

Формата на протест. Опозицията избира да отправи протестите си срещу полицейската държава (както те твърдят) на президента Саакашвили от специално направени за целта модели на затворнически килии разхвърляни по улиците на столицата.

Реакцията. Противно на очакванията Саакашвили не изпраща нито силите на реда, нито чистачите, за да покрият следите от протеста – като демонстрация за неоснователните обвинения на опозицията.

Въздействието. Казват, че хората били много по-впечатлени от усещането за упадък и хаос, което дошло след протестите и напомняло за времето преди Саакашвили да бъде избран, отколкото от самите протести.

Бъдещето. Оценката за управлението на Саакашвили е трудна, особено в контекста на войната с Русия през миналото лято. Едно е видно за момента – по-добра алтернатива на грузинската политическа сцена няма в момента. Доколко бъдещето на президента ще протече в позитивна посока, казват, зависи от успеха му в провежданите реформи. И тук идва големият въпрос – как могат да се осъществят мащабни реформи при наличието на множество политически врагове и малка вътрешна подкрепа.

Глобален форум за публично управление

Проблемите в икономиката винаги повдигат и дебат за качеството на управлението в публичната сфера. ОИСР ни предлага интересна дискусия за почтенността и отчетността. На сайта на конференцията могат да се намерят доста публикации, които правят преглед на добрите практики и сравняват опита както сред страните членки на организацията, така и в ЕС.

Конфликт на интереси – тук има, тук няма

Интересна новина ни съобщават днес от Министерство на регионалното развитие. Проверката на спорен търг показала, че част от спечелилите фирми са свързани с общински съветници и депутати. Установено било, че само за първите има конфликт на интереси. Детайлите около процедурата не ни стават известни, така че не ни остава друго освен да приемем заключението на министерството, макар то да ни звучи леко странно.

Изумително в новината обаче следва тепърва. За да предотврати конфликта на интереси министерството решило да прекрати договорите с фирмите, в които участват общински съветници. Друг възможен изход съзряли в това съветниците да се откажат от постовете си.

Е, бедата е там, че въпросният случай е прекрасна демонстрация за неспособността (или нежеланието) на управляващите да разберат смисъла на този иначе простичък принцип, който цели прозрачно и отговорно управление.

Смисълът на конфликта на интереси е да се избягват ситуации, при които безпристрастното осъществяване на служебните задължения може да бъде повлияно от лични убеждения, връзки, позиции. Следователно, ако в търга е имало конфликт на интереси това означава, че онези, които са взимали решения кои проекти да бъдат финансирани, са ги взели под влиянието на външни фактори, извън формалните критерии приложими за всички кандидати. С други думи, ако е имало конфликт, то той няма да бъде отстранен с простото прекратяване на сключените договори защото самата процедура е била опорочена. При това положение звучи още по-странно и твърдението, че с фирмите на депутатите проблем няма.

А вие каква служба искате?

109 години. Колко поколения, колко събития, колко човешки истории се побират в 109 години. Ако човек се върне назад в историята, тези 109 години изгледжат безкрайно дълги. Човек би помислил, че за такова време хората ще се променят. Към по-добро. Човек би помислил, че нравите ще се променят. Към по-добро. Би помислил, че един народ ще види кривиците си; ще се опита да ги изправи; ще помъдрее; ще стане по-добър, по-способен. Човек би помислил. В реалността се случва друго

2009 година, в. Сега
20 галеници на управляващите бяха разставени из държавните комисии и агенции, които контролират голяма част от икономиката

1900 година, Иван Вазов, Службогонци

Баба Дона. А вие каква служба искате?
Какавидов. Неговото място.
Баба Дона. Тъй ли? Че отбирате ли от тая работа?
Какавидов. Човек се учи, госпожо. Работата е да не стоим празни.
….
Боздугански. Сега именно имам най-голяма нужда да служа на милото отечество…Тъжно ми става, като си помисля, че в България има хиляди и хиляди служби, а за мен няма служба. Но аз няма да мра от глад! Или трябва да ида да работя с моето образование и таланти? Аз съм заслужил на България! Служба ми дай, господин Балтов! Служба дай или смърт!
…
Балтов. “Не отказвайте, драгий господин Балтов, защото това лице е верен наш човек.” Наш човек! Това му е всичкото достойнство! И защото е наш, аз трябва да му дам службата на други един съвестен чиновник, който наистина не е наш човек, но е човек… “Любезний Балтов, препоръчвам ви горещо молбата на господин Ивана Георгиев, наш привърженик и заслужил в изборите на партията, заради интересите на която побърка и напусна търговията си…” Това е от народния представител Димитров. Жертва, значи, на партията! Мъченик! … Разврат! А интересите на службата, на държавата, на страната? А страшното социално зло? Но кой мисли за това? Всяка партия има своите хиляди гладници, хиляди “наши”, които е длъжна да нареди на държавната трапеза, като дойде на власт, а хиляди други, изпъдени от служба, ще очакват нови политически промени, за да се докопат пак до кокала. Всяка партия си има войска паразити, откъснати от живота, непотребни на обществото, които могат да живеят само на народния гръб… И тая сган расте, увеличава се всеки ден и час. Така е било досега, така ще бъде и занапред. Ужасно! Ето наизлечимия недъг на изкилений парламентарен живот у нас. Всички съдействуваме за разпространението заразата на леността, на развалата на народната душа, губим цели поколения, като ги правим неспособни за труд и честност!… Възмутително!

В страната на безсмислиците

Към министър-председателя се създава съвет (30 – 35 души), който да координира съвета от чуждестранни експерти (дотук 10ина известни) по усвояването на еврофондовете. Следващата задача е да се създаде орган, който да координира работата между въпросните съвети и заместник-министър председателя по координация на управлението на еврофондовете.

Изписани вежди или избодени очи

Някои български евродепутати се хвалят шумно, че благодарение на тях Европарламентът приел официална позиция,  която посочва, че за проблемите с усвояването на еврофондовете в България вина носи не само българското правителство, но и Европейската комисия, която не си е свършила работата добре и навреме.

Е, вярно, Комисията е порицана. Само дето текстът, за който говорят господата е направо убийствен по отношение на страната. Още, това е първият текст, в който евроинституциите заявяват в прав текст, че България не е готова за членство:

[EP]  4. Is of the opinion that the accession of Romania and Bulgaria has not been treated by the Commission with the necessary seriousness and that statements of the readiness of the two candidates for enlargement were misleading; regrets that this misinformation has led to the current situation where cohesion funds were released for Member States with non-functioning administrative and legal systems; is of the opinion that the Commission disregarded the Copenhagen criteria and misled public opinion and Parliament about the readiness of these Member States to the detriment of the reputation of the Union and the steady development of the Member States in question.

Надиграване

Според депутатката Надя Антонова, когато КС обяви определени текстове или цял закон за противоконституционен, това не пораждало правни последици. Интересно каква според нея тогава е роля на КС?

ПП. 10-ина дена по-късно госпожата вече е висш държавен чиновник. Нека все така самоотвержено да работи в защита на обществения интерес!

Британски поглед към управлението на европейските финанси

Британската Сметна палата представя свой доклад за управлението на европейските пари и оценката на британското правителство.

“Американска селекция”

В началото на април на полската писателка Малгоржата Шейнерт публикува книга, посветена на американската имигрантска политика от началото на 20 век. Като изследва съдбата на полските имигранти преминали през Елис Айлънд, авторката сравнява американския подход с европейските опити за създаване на чиста расата. Mакар че целта на книгата е да изследва миналото, тя повдига множество въпроси, които макар и не така очебийно продължават да са актуални и днес. Няма страна, която в модерната си история да е отворила напълно вратите си. Има ли обаче справедлив метод за подбор на имигрантите?